Au Maghreb, l’Allemagne, de la réforme aux énergies renouvelables

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L’Allemagne ne s’intéressait pas beaucoup au Maghreb avant 2011. Comme l’a déclaré un responsable, les gouvernements allemands se contentaient de s’en remettre aux États membres du sud de l’UE, en particulier à la France. Mais cela a changé avec les soulèvements arabes. Les hommes politiques et le public allemands ont été inspirés par les mouvements pro-démocratiques, et la région s’est retrouvée à l’avant-garde de l’élaboration des politiques allemandes.

Au sein du gouvernement allemand et de la société civile, il y a eu un fort engagement en faveur du soutien aux transitions démocratiques, l’accent étant mis sur celle de la Tunisie, la plus prometteuse. L’Allemagne a établi un « partenariat de transformation » avec la Tunisie dès 2012. L’agence de développement GIZ a considérablement étendu son action dans le pays, employant plus de 500 personnes en Tunisie d’ici 2022.

Les six fondations affiliées à des partis politiques allemands avaient des bureaux en Tunisie après le révolution. Une étude sur les opinions des partis politiques tunisiens publiée en 2014 citait des militants affirmant que l’Allemagne était « très présente », « active » et « très dynamique » ; l’un d’eux a déclaré que l’Allemagne avait été « plus visionnaire et plus rapide que les autres » dans sa réponse à la transition.

L’investissement de l’Allemagne dans la démocratisation de la Tunisie signifie que la régression contre-démocratique de Saied est un coup dur. Comme l’a déclaré un responsable allemand, la vue de chars positionnés devant le Parlement suspendu à Tunis a davantage porté atteinte au soutien au pays au sein du Parlement allemand qu’en France ou en Italie, en raison des attentes élevées des Allemands. Suite à l’invasion de l’Ukraine par la Russie, l’Allemagne a également été confrontée à une menace stratégique urgente plus proche de son pays – sur laquelle le système politique allemand s’est intensément concentré. Alors que l’Italie a mené des navettes diplomatiques de haut niveau en Tunisie en 2023, peu de hauts responsables allemands s’y sont rendus depuis février 2022.

En raison de ces développements, l’Allemagne a maintenu une politique de distance critique envers la Tunisie, s’opposant à certaines des propositions avancées par d’autres pays mais n’offrant aucune alternative. Une lettre de la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, à la Commission européenne, puis rapportée dans la presse , a vivement critiqué le manque de consultation de la Commission européenne avant la signature du mémorandum d’accord avec la Tunisie en juillet dernier, à un moment où le traitement abusif des migrants par la Tunisie était sous surveillance. Les parlementaires du Parti Vert de Baerbock ont ​​particulièrement critiqué l’accord : « La démocratie, les droits de l’homme et l’État de droit doivent nous guider dans notre coopération – ce qui n’a pas été suffisamment pris en compte dans l’accord avec la Tunisie », a écrit Baerbock. L’Allemagne est également apparue comme l’un des principaux opposants à toute suggestion selon laquelle une aide financière européenne supplémentaire devrait être accordée à la Tunisie en l’absence d’un nouvel accord du FMI avec ce pays.

Déçue par les réformes dans la région, l’Allemagne regarde désormais le Maghreb sous un angle plus transactionnel, mais sans le sentiment d’urgence de la France, de l’Italie et de l’Espagne. Selon les termes d’un parlementaire allemand, la position du pays à l’égard de ces autres États membres est comparable à celle d’un parent désengagé dont les enfants se battent entre eux. [5] L’Allemagne soutient une politique européenne plus cohérente mais manque de capacité et d’engagement pour mettre ses propres intérêts sur la table. De plus, même si les Verts hésitent à travailler trop étroitement avec Saied en Tunisie, la migration en provenance d’Afrique du Nord est une question très controversée en Allemagne. Il s’agit par exemple d’un problème majeur dans l’augmentation du soutien au parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne ces derniers mois. Mais la priorité du gouvernement allemand en Afrique du Nord est la recherche d’énergies renouvelables.

En août 2022, l’Allemagne et le Maroc ont convenu d’établir un dialogue stratégique avec la politique climatique comme premier point à l’ordre du jour. Peu de temps après, l’Allemagne a accepté d’engager 243 millions d’euros dans la coopération avec le Maroc en matière de développement durable et de mesures climatiques, notamment la construction de la première usine d’hydrogène vert en Afrique.

Pour faciliter cette coopération, l’Allemagne a dû surmonter sa propre crise diplomatique avec le Maroc. Cela découle d’une décision allemande visant à convoquer une réunion du Conseil de sécurité de l’ONU pour discuter des implications de la reconnaissance par Trump de la souveraineté marocaine sur le Sahara occidental, que le ministère marocain des Affaires étrangères a qualifié d’« activisme antagoniste ». La crise a pris fin après que l’Allemagne a publié une déclaration qualifiant le plan d’autonomie du Maroc de « sérieux et crédible » et de bonne base pour une solution mutuellement convenue. Dans une sorte de calibrage de l’effet de levier, le Maroc s’est contenté d’une déclaration de l’Allemagne plus faible que celle qu’il a ensuite exigée de l’Espagne. Néanmoins, l’Allemagne attache une grande importance aux relations avec le Maroc, compte tenu de la stabilité de ce dernier et de sa relative ouverture à la coopération commerciale.

L’Allemagne a pu publier sa déclaration sur le Sahara occidental sans mettre en péril ses relations avec l’Algérie, également centrées sur les énergies renouvelables. Les dirigeants allemands considèrent l’Algérie comme un fournisseur clé d’hydrogène vert en particulier, dans l’espoir de l’importer en modernisant le réseau de gazoducs existant en coopération avec l’Italie et l’Autriche. Les responsables allemands estiment que l’Algérie est prête à aller de l’avant avec le projet, malgré quelques hésitations jusqu’à présent à adopter les énergies renouvelables. Certains décideurs politiques et industriels allemands espèrent également augmenter leurs ventes d’armes à l’Algérie, qui pourrait reconsidérer sa dépendance à l’égard des armes russes après la mauvaise performance des forces russes en Ukraine. Mais cela s’accompagne de complications juridiques, puisque la loi ne permet pas à l’Allemagne de vendre des armes à un pays engagé dans un conflit actuel. Une évaluation interne du gouvernement visant à déterminer si l’implication de l’Algérie au Sahara occidental atteint ce seuil est en cours.

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